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2021年度行業熱詞：“防止大拆大建”
實施城市更新是國家“十四五”規劃綱要明確的重大工程項目。2021年，中共中央辦公廳國務院辦公廳印發的《關于在城鄉建設中加強歷史文化保護傳承的意見》中提到，嚴格拆除管理，在城市更新中禁止大拆大建。為指導各地積極穩妥實施城市更新行動，防止沿用過度房地產化的開發建設方式、大拆大建、急功近利等問題，住房和城鄉建設部發布《關于在實施城市更新行動中防止大拆大建問題的通知》（以下簡稱《通知》）明確，要積極穩妥有序推進實施城市更新行動。切實防止大拆大建問題，督促對正在建設和已批待建的城市更新項目進行再評估，對涉及推倒重來、大拆大建的項目要徹底整改。
《通知》一出，猶如一聲棒喝，扼制了城市更新進程中的“雜音”。事實上，一段時間以來，我國許多城市建設都經歷了大規模擴張階段，拆舊城建新城，大開大合，雖然城市面貌一新，但千城一面，毫無特色，隨著時間推移，大拆大建的弊端顯現：依靠大規模拆舊，騰鳥換籠，推高地方GDP，其間也造成大量的腐敗，最重要的是這種土地財政是不可持續的；粗放式的造城運動，推倒重來，一方面是割裂了原有的城市肌理，抹去了城市歷史記憶，另一方面是建設缺少頂層設計，缺少統籌協調，建設成果并沒有很好地服務于人民，造成大量的資源浪費；在更新過程中，我國越來越多的城市患上了“城市病”，環境污染、交通擁堵、水源短缺、應急遲緩等，這些都是缺乏城市韌性的表現，如何深化細化城市更新機制，將考驗城市管理者的智慧。
《通知》指出，實施城市更新行動要順應城市發展規律，尊重人民群眾意愿，以內涵集約、綠色低碳發展為路徑，轉變城市開發建設方式，堅持“留改拆”并舉、以保留利用提升為主，加強修繕改造，補齊城市短板，注重提升功能，增強城市活力。《通知》強調堅守底線思維，規定了三個“嚴控”一“確保。嚴格控制大規模拆除，提倡分類審慎處置既有建筑，推行小規模、漸進式有機更新和微改造；嚴格控制大規模增建，鼓勵探索區域建設規模統籌，加強過密地區功能疏解，積極拓展公共空間、公園綠地，提高城市宜居度；嚴格控制大規模搬遷，不大規模、強制性搬遷居民，不改變社會結構，不割斷人、地和文化的關系；確保住房租賃市場供需平穩，防止出現住房租賃市場供需失衡加劇新市民、低收入困難群眾租房困難。
與大拆大建相對應的是傳承與保護。在《關于在城鄉建設中加強歷史文化保護傳承的意見》中，對構建城鄉歷史文化保護傳承體系提出主要目標：2025年，多層級多要素的城鄉歷史文化保護傳承體系初步構建；2035年，系統完整的城鄉歷史文化保護傳承體系全面建成。而在《通知》中也凸顯了保留城市記憶的重要性。例如規定，在保留利用既有建筑方面，不隨意遷移拆除歷史建筑和具有保護價值的老建筑。明確應保留保護的建筑清單，未開展調查評估、未完成歷史文化街區劃定和歷史建筑確定工作的區域，不應實施城市更新。保持老城格局尺度，不破壞老城區傳統格局和街巷肌理，鼓勵采用“繡花”功夫，對舊廠區舊商業區舊居住區等進行修補織補式更新，嚴格控制建筑高度。延續城市特色風貌，杜絕“貪大、媚洋、求怪”亂象，嚴禁建筑抄襲、模仿、山寨行為。堅持低影響的更新建設模式，保持老城區自然山水環境，保護古樹、古橋、古井等歷史遺存。可見，我國的城市更新，已經從重“量”的規模化發展到重“質”的提升，歷史文化保護傳承工作全面融入城鄉建設和經濟社會發展大局。
《通知》明確從四個方面穩妥推進改造提升。在實施前，加強統籌謀劃，因地制宜、分類施策，合理確定城市更新重點、劃定城市更新單元。科學編制城市更新規劃和計劃，探索適用于城市更新的規劃、土地、財政、金融等政策。
更新模式立足長遠。不沿用過度房地產化的開發建設方式，不片面追求規模擴張帶來的短期效益和經濟利益。鼓勵推動由“開發方式”向“經營模式”轉變，探索政府引導、市場運作、公眾參與的城市更新可持續模式，鼓勵現有資源所有者、居民出資參與微改造。
以補短板、惠民生為更新重點，鼓勵騰退出的空間資源優先用于建設公共服務設施、市政基礎設施，防災安全設施、防洪排澇設施、公共綠地、公共活動場地等，完善城市功能。
提高城市安全韌性。開展城市市政基礎設施摸底調查，排查整治安全隱患，推動地面設施和地下市政基礎設施更新改造統一謀劃、協同建設。
近日，住房城鄉建設部又發布了《關于開展第一批城市更新試點工作的通知》，北京等全國21個城市納入試點。新一輪城市更新將陸續展開。
城市更新是一項持久的任務，久久為功。對于過去走過的彎路、岔路，有關部門已經提高警覺，并及時糾偏，探討可持續更新模式。
嚴控大拆大建的背后，意味著狂飆突進式的更新階段已結束，但城市更新仍將繼續，那是在現有基礎上小規模、漸進式、可持續的更新，提高城市能級，不斷適應現代化社會生活的需求，又保留下歷史傳統文脈，延續城市特色風貌。
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